Све што треба да знате о електронском надзору у систему кривичног правосуђа
Jul 20, 2022
Кључне тачке
Електронско надгледање (ЕМ) на различите начине настоји да смањи употребу затворске казне, надгледа поштовање, смањи понављање кривичних дела и подржи одустајање од криминала
Постоје различите врсте ЕМ: означавање радио фреквенцијама (РФ), означавање глобалног система позиционирања (ГПС) и даљинско праћење алкохола (РАМ)
Први пут представљен у Шкотској на пилот бази 1998. године, ЕМ тренутно ради само користећи технологију РФ означавања
РФ означавање са полицијским часом се најчешће користи да ограничи особу која се надгледа на (или повремено, далеко од) места на прописани временски период
ГПС означавање се може користити за креирање „зона искључења“ и, што је још контроверзније, нуди властима потенцијал да прате локацију корисника у реалном времену
Врста ЕМ технологије је само један од фактора за ефикасну употребу и утицај – такође је важно како, зашто, са ким и ко се користи
Дебате у Шкотској о садашњој и будућој употреби фокусирају се на: потенцијално увођење ГПС ознака и праћења алкохола уз РФ означавање и полицијски час; и бољу интеграцију ЕМ са надзором социјалног рада и подршком трећег сектора
Социјални радници имају кључну улогу у обезбеђивању да су свесни ЕМ технологија и да могу да искористе њихову употребу за постизање делотворног надзора заједнице, подржавање интеграције, промовисање одустајања од криминала и пружање јавне заштите
Садашње и нове употребе треба да остану усидрене у етосу пропорционалности, са свешћу о предностима, ограничењима и потенцијалним злоупотребама ЕМ-а како би се уравнотежила права, ризици и интереси свих укључених
Увод
Већина људи је упозната са концептом ГПС наруквице за праћење која у сваком тренутку прати локацију корисника и не може се уклонити. ГПС монитори су обично наруквице за глежњеве које суд налаже да оптужени носи када је на условној, условној или кућном притвору. Судија може наручити ГПС уређај за праћење пре или након што окривљеном крене суђење за кривичну пријаву.
Судије могу да наруче наруквице за глежањ уместо или као додатак оштријим казнама. Често оптужени преферирају ограничења ових уређаја него што проводе време у затвору. Ако је могуће носити ГПС наруквицу за глежањ након осуде, ваш бранилац ће вероватно тражити блажу казну. Ипак, ношење уређаја за праћење није једноставна ствар.
Електронско праћење (ЕМ) је генерички термин који обухвата бројне технологије и приступе праћења. Може се користити са различитим људима у различите сврхе у правосудним системима за младе и одрасле (Неллис, Беиенс и Кампински, 2013). Током последњих 30 година, бројне западне земље су претежно користиле ЕМ за праћење поштовања полицијског часа и других ограничења од стране одраслих преступника. Појава нових ЕМ технологија отвара властима нове могућности праћења и надзора, али пропорционалност и балансирање права и интереса различитих људи који су укључени су саставни део ефективне и етичке употребе ЕМ. Ово се огледа у смерницама Савета Европе о стандардима и етици у ЕМ (Неллис, 2015). Овај увид уводи начине на које се ЕМ тренутно користи у Шкотској, заједно са међународним доказима и искуством, како би се идентификовала кључна питања и импликације за употребу.
Технологије електронског праћења
Постоје три главна типа технологије ЕМ означавања, од којих свака има различите могућности, предности и ограничења. Технологије за означавање могу се користити у тандему са стручним надзором и подршком, или се могу користити као „самостална“ опција.
Технологија радиофреквентног (РФ) означавања је релативно једноставан и стабилан облик ЕМ који се користи у Шкотској и многим јурисдикцијама широм света (Грахам и МцИвор, 2015, 2017). Обично се користи за надгледање полицијског часа током којег су особе које се надгледају ограничене на одређено место — обично њихов дом — или су ограничене „далеко од“ места, на пример, продавнице у случајевима поновљене крађе, у одређеним временским периодима.
„Ознака“, која се такође назива лични идентификациони уређај, причвршћена је за глежањ посматране особе или, нешто ређе, њен зглоб. Укључује технологију отпорну на неовлашћено коришћење која може да открије покушај или успешно уклањање ознаке. Радиофреквентна ознака емитује сигнал до кутије јединице за надзор инсталирану у њиховој кући или на другој одређеној локацији, која прати присуство (или одсуство) корисника на тој локацији током прописаних временских периода (тј. полицијски час). Особље у ЕМ центру може телефонирати јединици за надзор куће или послати ЕМ теренског службеника на имање где је то потребно. ЕМ радио фреквенције не 'прати' кретање посматраних људи.
Глобал Поситионинг Систем (ГПС) технологија означавања и праћења је глобални навигациони систем који користи сателите за праћење локације ГПС ознаке у реалном времену. ГПС ознака је предајник отпоран на неовлашћено коришћење који се носи око скочног зглоба који прима преносе са сателита и идентификује локацију корисника на основу релативне јачине сигнала. Мрежа мобилне телефоније саопштава информације о локацији централном рачунару у ЕМ центру у 'реалном времену', омогућавајући да се кретања ознаке уцртају у односу на локације и време. Коришћење информација из ГПС означавања и праћења мора да се придржава закона о приватности и заштити података, као и оних који потичу из других облика ЕМ.
Са ГПС ЕМ, надзираним појединцима обично се постављају ограничења локације, која су прилагођена свакој особи. Појединац може имати ограничења око куће жртве, радног места или школе или друге локације повезане са обрасцима преступника, који делују као „зоне искључења“. То значи да се морају држати подаље од ових зона на прописани временски период. Постоје и „тампон зоне“ које окружују зоне искључења које, ако се уђу, упозоравају провајдера ЕМ услуга да генерише упозорења праћеној особи да се приближава зони из које је искључена. Упозорење о кршењу зоне искључења може захтевати да полиција реагује. ГПС ознаке морају бити повезане са извором напајања да би се свакодневно поново пунили или се батерија испразни, а неуспех поновног пуњења може се сматрати неусаглашеношћу.
Коначно, даљинско праћење алкохола (РАМ) може имати облик трансдермалног праћења алкохола који укључује надгледану особу која носи наруквицу за глежањ, која се понекад назива и 'наруквица за трезвеност', која узорцима зноја на њиховој кожи открива присуство алкохола. Дискусија о РАМ-у је ван оквира овог увида, али детаљан преглед се може наћи у Грахам и МцИвор (2015).
Употреба електронског надзора у Шкотској
Електронско праћење у Шкотској финансира Одељење за правосуђе заједнице Шкотске владе. Национална услуга коју пружа извођач из приватног сектора (тренутно Г4С). Први пут представљен у Шкотској на пилот бази 1998. године, ЕМ тренутно ради користећи технологију РФ означавања само на различитим тачкама у систему кривичног правосуђа за одрасле. На другом месту, дат је детаљан извештај о истраживању ЕМ у Шкотској, укључујући утицаје локализма и перспективе практичара на његову употребу (Грахам и МцИвор, 2015, 2017; МцИвор и Грахам, 2016).
У шкотском систему кривичног правосуђа, ЕМ се може користити код одраслих старијих од 16 година као средство за праћење поштовања различитих врста налога и дозвола:
Налог о ограничењу слободе (РЛО), који је казна у заједници коју је одобрио суд
Дозвола за полицијски час за кућни притвор (ХДЦ), која је облик превременог пуштања из затвора, коју је одобрила Шкотска затворска служба
Као услов за налог за лечење и тестирање од дроге, одобрен од суда
Као услов за дозволу за условни отпуст, коју је одобрио Одбор за условни отпуст за Шкотску
Као услов о ограниченом кретању који је наметнут након кршења налога за поврат средстава заједнице (ЦПО), који је одобрио суд
Процену ризика и подобности имовине за ЕМ обично унапред спроводе социјални радници кривичног правосуђа како би информисали о доношењу одлука. Дужина времена током којег се појединци могу надгледати варира у зависности од контекста и типа налога. У случају наредби о ограничењу слободе, надзиране особе могу бити ограничене на одређено место до 12 сати дневно у периоду до 12 месеци, или ограничено удаљење од одређеног места до 24 сата дневно. Затвореници пуштени под условом полицијског часа у кућном притвору могу бити праћени у временима које одреди затвор, на пример, 12-часовни дневни полицијски час од 19:00 до 7:00 ујутру, у периоду од две недеље до шест месеци.
Већина људи који се надгледају у Шкотској подлежу наредби о ограничењу слободе (РЛО) или полицијском часу у кућном притвору (ХДЦ). У 2016. години направљено је 2.408 РЛО-а и 1.445 ХДЦ-а, при чему су мушкарци чинили већину и првих (85 процената) и других (89 процената). Насупрот томе, током истог периода је наметнуто само 20 ограничења кретања након кршења налога заједнице за исплату, док је 28 појединаца подвргнуто ЕМ као услову за условни отпуст (Г4С, 2017).
Електронско праћење је такође доступно за коришћење са децом млађом од 16 година преко Дечјег система за саслушање, где се услов ограничења кретања (МРЦ) може наметнути као део налога за интензивну подршку и надзор (ИСМС). Електронско праћење деце се обично представља као настојање да се смањи употреба безбедне неге коришћењем ЕМ као алтернативе у оквиру пакета подршке (погледајте Симпсон и Дајер, 2016. за преглед). У Шкотској је означавање деце наишло на отпор практичара и није широко распрострањено у употреби. У 2016. години, 20 деце је добило услов ограничења кретања путем Дечјег система слуха (Г4С, 2017).
У жељи да унапреди и прошири употребу ЕМ одраслих, шкотска влада (2013, 2016а, 2017) је покренула консултативне документе и форуме за консултације практичара, успоставила је стручну радну групу за ЕМ за давање конкретних препорука, спровела технологију ГПС означавања и праћења суђење, и наручио међународну ревизију доказа (Грахам и МцИвор, 2015). Тренутна и будућа употреба ЕМ-а су уоквирена у смислу настојања да се шире и креативније смањи релативно висока употреба затвора у Шкотској и да се постигну позитивни резултати за преступнике. Шкотске ЕМ дискусије се фокусирају на две кључне области: потенцијално увођење ГПС ознака и праћење алкохола уз постојеће радио фреквенције ЕМ и полицијски час; и боље интегрисање употребе ЕМ са надзором социјалног рада и подршком трећег сектора.
Зашто користити електронско праћење у кривичном правосуђу?
Циљеви и сврхе утичу на употребу и исходе, пошто се ЕМ може користити на различите начине на које утичу професионалци, културе праксе и политички оквири који су укључени. У својој Националној стратегији за правду у заједници, шкотска влада (2016б) предлаже да се ЕМ може креативније користити у различитим тачкама у систему кривичног правосуђа и да буде прилагођен на такав начин да подржава специфичне појединачне циљеве. У овом одељку су сумирани бројни истакнути циљеви употребе ЕМ у кривичном правосуђу, ослањајући се на примере из Шкотске и међународне.
Смањење казне затвора
На међународном нивоу, рутински наглашен циљ употребе ЕМ је смањење затворске казне. Мера у којој ЕМ заиста утиче на стопе затворске казне зависи од начина на који се користи и од квалитета и количине података потребних да се покаже смањење изолованости од других утицаја. ЕМ се може користити у преткривичном поступку да се покуша смањити употреба притвора; коришћена после осуде као затворска казна (облик диверзије или алтернатива затворској казни); или се користи као облик превременог пуштања из затвора или условног отпуста уз услов ЕМ лиценце. Као и друге санкције и мере заједнице, ЕМ кошта мање од затвора (Грахам и МцИвор, 2015).
У неким европским земљама, као што су Белгија и нордијске земље, ЕМ се претежно користи (као замена) за извршење затворских казни у заједници у умерено широком обиму. У нордијским земљама, употребу ЕМ предводе службе за условну казну и обично укључују надзор са специфичним условима, укључујући дневну окупацију (запошљавање или образовање) и забрану употребе алкохола или дрога (Есдорф и Сандлие, 2014; Кристофферсен, 2014; Андерсен и Телле, 2016). У Данској и Норвешкој се тврди да не постоји ризик од „ширења мреже“ — наметања ЕМ појединцима који иначе не би добили тако тешку санкцију — јер би особе које се надгледају иначе биле у затвору, а ЕМ није директно доступан као могућност изрицања казне правосуђу (Есдорф и Сандли, 2014). Истраживање са надгледаним преступницима у Норвешкој и Белгији открива да они доживљавају ЕМ као мање строгу казну у поређењу са затвором, али да су ограничења слободе унутар ЕМ и даље „болна“ (Де Вос и Гилберт, 2017). Ово резонује са налазима других (Мартин и колеге, 2009).
Праћење усклађености
Други кључни циљ коришћења ЕМ-а је праћење усклађености или непоштовања налога или лиценце. У Шкотској, 'кршење' електронски надгледаних налога укључује оштећење опреме; одсуствовање са наведеног места за време полицијског часа; покушај уклањања ознаке или померања кутије јединице за надзор куће; претеће понашање према надзорном особљу; кршење времена (кашњење на почетак полицијског часа); и улазак у 'зону искључења'. Када непоштовање достигне тачку у којој се сматра да су услови ЕМ-а прекршени, особа која се прати се пријављује релевантном доносиоцу одлука (суд, затвор, одбор за условни отпуст).
Стопе извршења су релативно високе у Шкотској, са приближно осам од десет електронски надгледаних поруџбина завршених 2016. (Г4С, 2017). Ово укључује надгледане људе који имају једно или више мањих прекршаја који се не сматрају толико озбиљним да би захтевали да се њихов налог прекрши (Грахам и МцИвор, 2015; МцИвор и Грахам, 2016).
Релативно висок ниво усклађености са ЕМ у Шкотској има одјек у другим јурисдикцијама. На пример, у Холандији је опозвано само око 14 процената ЕМ налога (Бооне и колеге, 2016), мање од 10 процената ЕМ налога у Данској је опозвано, док исто важи за мање од 5 процената у Норвешкој (Есдорф и Сандлие, 2014) и између 6% и 10% оних који су били подложни различитим облицима ЕМ у Шведској (Веннерберг, 2013). Високе стопе завршетка које се налазе у Холандији и нордијским земљама могу одражавати нагласак стављен на реинтеграцију заједнице и „нормализацију“ у овим јурисдикцијама (Бооне и колеге, 2017; Сцхарфф Смитх и Угелвик, 2017).
Пошто је било релативно мало истраживања која су се фокусирала на перспективе и искуства праћених људи, постоји ограничено знање о томе зашто људи поштују или не поштују наредбе ЕМ. Хуцклесби-јево (2009) истраживање показује да су фактори који утичу на поштовање закона сложени и укључују: страх од санкција (посебно затворске); свест о надзору и 'посматрању'; поузданост и прецизност ЕМ опреме (што је значило да ће сваки прекршај бити откривен); лична мотивација да се изврши поруџбина; и породични и други односи (који могу имати позитиван или негативан утицај на способност да се повинују). Хуцклесби (2009) тврди да флексибилност и постепене промене, на пример, смањење дужине периода полицијског часа, или дана које се примењује на ЕМ режиме, могу да се користе за мотивисање и 'подстицање' усклађености. Овај приступ може побољшати перцепцију правичности и помоћи „подстицању реинтеграције назад у друштво“ (Неллис, 2013, стр. 204).
Смањење понављања кривичних дела и омогућавање одустајања од криминала
Поштовање и довршавање налога ЕМ не мора нужно да произведе, нити означава одустајање од злочина. Истраживачки докази који повезују употребу ЕМ са смањењем броја понављања кривичних дела су помешани (Рензема, 2013). Неке студије су откриле да је ефикасност ЕМ у смањењу поновног преступа након што је праћење закључено скромна или минимална или, у неким случајевима, непостојећа или негативна (Рензема, 2013). Насупрот томе, друге студије, посебно оне из континенталне Европе и Израела, као и две велике студије из америчке државе Флорида, указују на позитиван утицај на понављање кривичног дела у поређењу са другим врстама казнених санкција, као што су затвор или рад у заједници. (Падгетт и колеге, 2006; Балес и колеге, 2010; Киллиас и колеге, 2010; Схосхам и колеге, 2015; Андерсен и Телле, 2016; Хеннегуелле и колеге, 2016).
Постоји умерено снажан консензус у оквиру међународних доказа и искуства да би ЕМ требало, у многим, али не у свим случајевима, да се користи у тандему са надзором и подршком како би се максимизирале могућности за рехабилитацију и одустајање од криминала (Грахам и МцИвор, 2015; Хуцклесби и колеге, 2016. ). Без комплементарног надзора и подршке, утицај ЕМ може бити ограничен на његово трајање, са само скромним краткорочним користима када се праћење заврши.
Шведски приступ ЕМ намерно карактерише висок ниво подршке и висок ниво контроле, при чему се ЕМ користи у комбинацији са другим облицима надзора, подршке и надзора (Веннерберг, 2013; Бассетт, 2016).
ЕМ у Шведској — као алтернатива затвору или у контексту превременог пуштања на слободу за оне који испуњавају услове — захтева надгледане људе да раде и учествују у активностима релевантним за њихову рехабилитацију и реинтеграцију. Марклунд и Холмберг (2009) упоредили су резултате оних који су били превремено пуштени из затвора са ЕМ са резултатима контролне групе, откривши да је прва имала значајно нижу стопу понављања кривичних дела у периоду од три године након пуштања на слободу. Међутим, ови резултати се односе на иницијативу за рано ослобађање, од којих је ЕМ само једна компонента.
Истраживања сугеришу да ЕМ и полицијски час могу допринети процесима одустајања у неким случајевима тако што смањују везе људи са ситуацијама, људима, местима и мрежама повезаним са њиховим увредама и подстичу их да се повежу или поново повежу са утицајима повезаним са одустајањем, као што су породица и запослење (Хуцклесби , 2008; Грахам и МцИвор, 2016). Структура ЕМ режима може донети ниво рутине и повећане одговорности за неке надгледане људе у процесима реинтеграције (Грахам и МцИвор, 2016; Де Вос и Гилберт, 2017). Међутим, као самостална мера, мало је вероватно да ће ЕМ донети дугорочне промене.
